运用“全周期管理”构建大监督大规范体系

习近平总书记强调，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，必须三者同时发力、同向发力、综合发力，把不敢腐的强大震慑效能、不能腐的刚性制度约束、不想腐的思想教育优势融于一体，用“全周期管理”方式，推动各项措施在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在工作成效上相得益彰。河南省洛阳市烟草专卖局（公司）坚持系统思维，运用“全周期管理”理念，探索构建全面覆盖、机制完善、系统集成、协同高效的大监督大规范体系。

健全网络，在监督对象上实现人的“全覆盖”

落实全覆盖责任机制。市县两级单位成立领导小组，打通横向联动、纵向一体的责任链条。推动责任清单化和工作清单化，梳理形成市县两级单位领导班子、机关部门负责人履责清单、负面清单，以监督责任履行推动“四责”贯通协同。制定市县级单位纪检组季度重点工作、党风廉政建设月度工作清单，推动市县两级单位纪检监察工作同向发力、一体落实。

建立纪检片区监督模式。按照“就近整合、资源优化、便于管理”原则，将全市烟草商业系统13个直属单位、182个基层所队部划分为3个片区，每个片区设1个综合执纪监督组，通过包片牵头指导，统筹开展廉洁教育、监督执纪、作风监察、工作督导等，实现市县两级单位监督全覆盖。明确综合执纪监督组职能，建立完善19项工作制度，细化20项常态化任务清单，形成“工作共谋、信息共享、力量共用、线索共研、案件共办”的大监督工作模式。

织密基层综合监督网络。探索开展基层单位综合监督管理改革，在县级单位建立“1+1+1”组织模式，配优配强基层监督力量，为基层所队部配备廉政规范员。延伸监督触角，聘任烟农和卷烟零售客户代表担任廉政监督员，发放一封信和聘书，定期开展回访调查，畅通群众监督通道，形成全市烟草商业系统上下贯通、内外协同、多维一体的大监督大规范格局。

打造平台，在监督范畴上贯穿事的“全领域”

坚持规范是基础，推动流程化再造。坚持“大规范”理念，把严格规范贯穿党的建设、生产经营、企业管理各领域、各流程、各环节，加强事前、事中、事后监督协同联动。强化监督与业务有机融合，全面梳理重点业务流程、管理流程53个，廉洁风险点262个、重点岗位职责清单78项，把具体业务事项的廉洁提醒内容、风险防控措施及规范管理要求嵌入管理职责、工作流程之中，再造管理流程，强化刚性约束，防范化解廉洁风险。

坚持监督是关键，搭建智慧化平台。将大数据技术、业务工作与监督管理工作深度融合，开发搭建全业务、全流程、全环节“198”智慧监督平台，即搭建一个大监督大规范智慧管控一体化平台，在平台中设置学习教育提醒、履职尽责监督、智慧纪检监察等9大管理应用模块，具体涵盖烟叶生产经营、企业内部管理等8大职能领域，形成集中统一、全面覆盖的智慧化监督平台。

坚持应用是根本，加强信息化管控。以落实“两个责任”清单为重点，推动科级干部履行主体责任工作纪实、“一岗双责”季度清单全部实现线上报告，以清单化明责、规范化履责、流程化记责推动“关键少数”守责尽责负责。针对生产经营管理中问题多发点、风险点，开发应用多个管理小程序，在各环节流程中嵌入廉洁提醒、规范管理要求等，使权力和业务的运行实现全过程留痕，确保可查询、可控制、可追溯，实现事中实时提醒管控，监督全程覆盖。围绕纪检监察工作职责，构建运行19项具体业务功能，基本实现履职尽责实时监督、廉政教育资源共享、警示提醒精准推送、监督检查跟踪问效、日常工作全程留痕。

完善机制，在贯通协同上体现治的“全链条”

横向协同，增强合力。坚持信息互通、事项整合、力量叠加、效能提升，健全完善监督信息共享、沟通会商、问题移交等7项工作机制，建立贯通协同事项清单，明确贯通协同的内容、节点、方法。建立季度联席会议机制，整合监督检查事项，加强事项督查督办，推动监督成果转化运用。建立“全面巡察+专项审计”模式，对历年易发多发问题梳理形成重点问题事项清单，开展年度工作全面巡察审计，形成查、改、治于一体的全链条监督，推动重点问题解决，提升严格规范水平。

纵向贯通，上下联动。坚持“一竿子插到底”，分层明确各级监督主体职责清单，建立纪检片区和基层单位年度、月度重点工作清单，厘清市县两级单位监督管理责任。建立日常联动机制，与片区单位建立完善“一周一例会、一月一联席”机制，定期组织廉洁规范员开展座谈交流，推动工作落实。

同向发力，精准施治。聚焦发展大局，紧盯“关键少数”，加强对“一把手”和领导班子监督，推进政治监督具体化精准化常态化，不折不扣把党中央重大决策部署和政策措施落实到位，确保行业各项工作落地见效。聚焦重点领域，坚持“小口”切入、“点穴”监督，推动监督、整改、治理有机贯通，推动规范治理水平全面提升。

纵深推进全面从严治党，洛阳市局（公司）以体制机制创新、数字转型赋能为抓手，建立健全基层综合监督机制，持续深化大监督大规范体系建设，确保全面从严治党各项工作更好体现时代性、富于创造性，为洛阳烟草高质量发展和现代化建设提供坚强保障。

[河南洛阳市局（公司）]