先“立”后“破”开新局——“十四五”以来全国烟草专卖监管跃上新台阶

查处亿元以上案件109起！

电子烟市场秩序实现“由乱到治”！

12313热线群众满意度保持在99%以上……

“十四五”以来，在国家局党组坚强领导下，烟草专卖监管战线积极适应专卖监管新形势新任务，发挥国家烟草专卖治理体系优势，提升现代治理效能，以规则、制度、方式、方法之“立”，实现监管难题之“破”，烟草专卖监管展现新气象、实现新作为、打开新局面、跃上新台阶，为行业高质量发展和现代化建设作出积极贡献——

一个“数”：610亿元！

一句话解读：

2021年以来，全国查处5万元以上假私烟刑事案件20364起，为国家累计挽回经济损失超610亿元。

2021年，成功侦办闽浙“4·27”特大海上走私卷烟案件，总涉案金额近10亿元。

2022年，福建“2101”专案全面告破，总涉案金额达21.9亿元。

2023年，辽宁山东“1·04”海上走私卷烟案件告破，涉案金额5.4亿元……

烟草制假贩私，不仅严重扰乱市场正常秩序，严重危害消费者身心健康，也造成国家税收大量流失。

敢担当、善作为。面对国内卷烟制假活动和海上走私活动双反弹巨大压力，烟草专卖监管战线迎难而上、守正创新，以高水平协作机制和全链条精准打击，打出了一片“新天地”。

多部门协作步入“深水区”——

2021年以来，国家局、公安部连续3年联合印发打击涉烟违法犯罪工作要点，海关总署连续3年将走私烟草专卖品列入“国门利剑”系列行动重点打击对象，会同海警局印发《联合打击烟草专卖品海上走私违法犯罪活动协作配合办法》，与海关总署缉私局签订《联合打击走私烟草专卖品违法犯罪活动协作配合办法》 ……高水平协作，汇聚形成打假打私的强大合力。

跨区域协作取得新突破——

2021年以来，粤桂深湘琼、华东六省一市、云南等十二省（区、市）、贵州等八省（区、市）、西藏等八省（区、市）、京津冀等六个片区跨区域协作机制相继建立，重点与非重点地区，假私烟源头、中转运输与分销终端联动打击的工作格局基本形成。

全链条打击再上新水平——

聚焦重点地区、重点领域和关键环节突出问题治理，着力打走私、遏反弹、斩链条、治回流。2021年以来，沿海地区查处海上走私案件2419起，查获涉案卷烟51.5万件；重点地区持续推动地方政府实施综合治理，实现“打防管治宣”一体化推进；组织开展打击非法经营烟丝烟叶“百日攻坚”、疫情防控新阶段烟草打假打私等专项行动及打击原辅料违法犯罪专项工作；全国出口回流卷烟查获量持续大幅下降。

大要案侦办蹚出新路子——

2021年以来，各地依托涉烟情报研判中心，探索出案件串并、要素归集、合成作战、专案打击等有效做法。国家局联合公安部、海关总署挂牌督办292起重大案件，全国查获假烟119.5万件、走私烟25.8万件、烟机532台、烟丝烟叶4.7万吨，追究刑事责任21377人，有力维护了烟草市场秩序，有力维护了国家利益和消费者利益。

一条“线”：全覆盖！

一句话解读：

2021年以来，行业强化专卖品全覆盖监管，把规范要求落实到行业内企业专卖品生产经营全过程各环节，筑牢规范经营防线。

对真烟异常流动实施综合治理；

组织开展工业企业卷烟出口业务规范经营专项治理；

补齐废弃烟草专卖品、烟叶收购领域等监管短板……

严格规范是保持行业持续健康发展的生命线；加强内部专卖监管，则是解决行业规范与自律问题的一把“金钥匙”。

“十四五”以来的这3年，行业坚持眼睛向内、刀刃向内，消除监管盲区，补齐监管短板，以专卖内管全覆盖的不断深化，筑牢了企业规范经营的一道道防线。

这是划底线、立制度的3年——

国家局先后印发《烟草工业企业内部专卖监督管理工作指引（试行）》《关于做好电子烟用烟碱原料监管工作的通知》，全品类全链条全生命周期监管制度体系日益完善。

这是亮红线、立震慑的3年——

国家局印发关于进一步加强真烟异常流动治理工作的通知，推动重点单位强化工商协同、靶向调节，从源头上纾解、从渠道上遏制、从案件上震慑，全面提升真烟异常流动治理水平。

这是设“高压线”、立决心的3年——

行业生产经营的触角延伸到哪里，“高压线”就架设到哪里。从卷烟出口、生产调拨、研发试制等重点环节，到雪茄烟、新型烟草制品、烟草专用机械等重点领域，专卖监管的全覆盖，织密了防范风险隐患的“防护网”，也清晰地标示出行业“严格规范、注重自律”的心之所向。

管住自己、管好自己。随着“大规范”格局的不断构建，行业“生命线”持续筑牢，为改革发展行稳致远提供了坚实支撑。

“十四五”以来，烟草专卖监管战线主动担当、严格监管，电子烟市场秩序实现“由乱到治”。图为2023年4月23日，深圳市宝安区局联合辖区公安部门破获1起非法寄递电子烟产品案件 孙伟/摄

一颗“心”：为民服务！

一句话解读：

2021年以来，行业持续深化行政审批制度改革，以为民服务的真心，让审批提速、服务提质、监管提效，赢得百姓点赞声。

“你们的办事效率太高了，不然我的超市不能及时开业，谢谢你们！”2023年12月1日，江苏徐州市贾汪区老矿街道零售户老袁将一面印有“一证通办效率高，为民服务风气好”的锦旗送到了贾汪区局工作人员手中。

无独有偶。千里之外的广西，也有一名举报者给钦州市局执法人员严格公正执法“点了赞”。该举报者通过12313热线举报有人在微信上卖果味电子烟，钦州市局接单后，立即联合相关部门多次暗中摸排，对被举报的电子烟店铺进行查处并依法作出行政处罚，有力维护了市场正常秩序。

利民之事，丝发必兴。

“十四五”以来，行业聚焦“为民”二字，持续深化行政审批制度改革，切实转职能、转方式、转作风，让审批更快、服务更优、监管更强。

信息“多跑路”，群众“少跑腿”——

做实“一网通办”，推行“不见面”办事，让企业和群众办证“少跑腿”“零跑腿”。“疫情期间政务服务不停歇”“错时延时服务”“节假日办理通道”“送证上门”……标准化规范化便利化的办证服务，赢得群众一片叫好声。

做强“好差评”，好坏您来评——

行政许可“好差评”系统在全行业全面部署实施，政务服务水平和群众满意度不断提升。

架设“连心桥”，服务“不打烊”——

建成全国统一的12313热线信息化管理平台，实现“7×24小时”全天候人工服务，年均受理量近80万件，为整合前的3倍。

以平台系统之“立”优服务的同时，以机制模式之“立”强监管同行并进。

修订完善卷烟零售点合理布局，加强经营主体退出管理，卷烟零售户数量保持合理平稳；

印发《关于进一步提高政府监管效能推动行业高质量发展的实施方案》《烟草零售市场信用监管工作指引》，以新型监管护市场秩序和生产经营秩序之“稳”；

内外统一、全程监管，做优“双随机、一公开”监管；

印发烟草市场监管专项行动工作指引，强化专项行动统筹管理和规范实施……

改革增动力，市场添活力。行政审批制度改革的不断深化，营造了良好的烟草市场环境。

一座“碑”：由乱到治！

一句话解读：

2021年11月10日，国务院公布《关于修改<中华人民共和国烟草专卖法实施条例>的决定》，通过法律形式赋予烟草专卖行政主管部门电子烟监管职责，具有里程碑意义。

破局！

《决定》以立法的形式，破解了因电子烟产业野蛮生长给未成年人身心健康造成巨大威胁的“发展困局”。

在法度之“立”基础上，国家局以机构、制度、方式、方法之“立”，着力破解电子烟监管之难。

以机构制度之“立”，夯根基谋长远——

设立国家局电子烟管理办公室，地方各级烟草专卖行政主管部门设立电子烟监管专责机构或岗位。形成以《条例》为根本、以《电子烟管理办法》和《电子烟》国家标准为基础、以多份政策性文件为支撑的“1+2+N”电子烟监管制度体系，电子烟监管全面步入法治化、规范化轨道，电子烟市场秩序实现“由乱到治”的根本性转变。

以方式方法之“立”，解难题破新题——

这3年，亮“联合”之剑，扬法律之威。

国家局联合市场监管总局两度下发通告，联合市场监管总局、公安部、教育部等开展3次专项行动，严肃查处向未成年人售卖电子烟违法行为，严厉打击“上头电子烟”“奶茶杯”“可乐罐”等各类涉电子烟违法行为。2021年以来，全国办结电子烟行政案件8646起，侦办电子烟刑事案件2594起，查获各类电子烟产品2781万个，涉案金额112.7亿元，判刑686人。

这3年，施“净网”之策，治平台乱象。

国家局联合市场监管总局等部门开展平台企业协同共治，开发全网涉烟信息监测平台；建立联合约谈机制，推动电商平台自主清理，实现“动态清零”；推动腾讯连续3年发布违禁品营销信息治理公告；加强短视频平台直播售烟问题清理整治。互联网售烟问题治理得到国家卫健委肯定。

这3年，举“专项”之功，破症结难题。

开展“茶烟”等类烟产品、非法加热卷烟项目、网售烟草种子等专项治理，关停类烟产品企业71家，清理网点290个，处置违规店铺1.1万余个；关停近百个非法加热卷烟生产经营项目；清理网上违法违规销售烟草种子店铺44家。会同国家邮政局、中央政法委、最高人民检察院、公安部等17部门联合开展平安寄递专项行动，取得重要阶段性成果。

这3年，积“宣传”之力，聚共管合力。

通过召开新闻记者会，开展法治宣传“进校园”、开展中学生网上电子烟问卷调查、制作发布“守护成长”系列公益短视频、制作投放微信朋友圈普法公益广告、中央媒体宣传报道等方式，营造了“齐抓共管”的良好社会环境。

“线上清理、线下管控、全链覆盖、联合治理”。战术战法的创新实践，让电子烟监管实现从无到有、从有到优。

一群“人”：“铁肩膀”！

一句话解读：

2021年以来，烟草专卖监管战线夯基固本、加强自身建设，全面提升能力和水平，练就了担当专卖执法事业的“铁肩膀”。

2023年4月11日至14日，第二十届全国烟草行业职业技能竞赛暨第四届烟草专卖管理岗位技能竞赛在河南郑州举办。经过理论知识笔试、行政执法实务、内部监管实务、卷烟真伪鉴别4项技能比拼，一批高素质专卖监管人才脱颖而出。

练就“铁肩膀”，才能担起“硬担子”。

“十四五”以来，烟草专卖监管战线着力强基固本，不断提升“打铁”的本领，练就了专卖执法的“硬功夫”。

讲规矩、知敬畏。以推动落实《国家局关于全面规范烟草专卖管理人员行政执法行为的指导意见》为抓手，确保行政执法“三项制度”落实到位。连续3年印发违反烟草专卖执法“六个严禁”典型问题通报，累计运用监督执纪“四种形态”批评教育帮助和处理1129人次。 

立规章、明导向。2023年9月15日，国家局联合财政部印发《罚没烟草物品管理办法》，健全涉案物品保管、罚没收入管理等工作标准，推动解决长期困扰基层执法的突出难题。印发《涉烟违法行为举报奖励工作规范（试行）》，进一步明确和规范了全国范围内举报奖励的原则、条件、标准、程序和举报线索管理等要求。

建平台、赋新能。加快推进全国统一专卖监管平台建设，国家局端所有功能模块实现上线运行，行业33家省级局全部完成省级子系统部署实施并上线运行。推进涉烟情报体系建设，“全数据驱动”的烟草专卖监管新格局加速构建。

先“立”后“破”、向新而行。面对新问题新挑战，烟草专卖监管战线正以新治新、加压奋进、力创新绩。