路漫漫兮——谈谈烟草的改革之路

长期以来烟草行业伴随着国家改革开放的步伐，始终没停留过。先后走过了完成上划、建立烟草专卖制度和依法治烟的重要发展过程。从分散的管理走向集中管理，从无序竞争变成专卖专营，才有了今天可喜的局面，取得了显著效果。烟草行业真真切切地演绎着时代最强音，烟草人用实际行动担负着维护国家和消费者利益，保证国家财政收入的重要责任。

然而烟草业的发展有充满着一个煎熬的过程。一边是鼓励戒烟，另一边是确保行业持续健康发展，两件事之间似乎存在着一种说不清的矛盾。那么，烟草业改革如何在经济效率和健康问题之间找到平衡点呢？随着人们生活水平的提高，吸烟影响人们的健康越来越受到关注。那么如何正确面对烟草行业，烟草业未来如何发展是一个值得探索的重要课题。可以说无论如何都不能出现两个极端，即一刀切否定打压烟草，也不能任由烟草无序扩张盲目增长。为此烟草业必须有序改革，规范发展。为此必须从以下几个方面进行解读：

一、烟草业在国民经济体系中具有重要地位。

首先，烟草业在国民经济体系中具有重要的地位。特别是近些年来，每年为国家上缴利税突破万亿元，为国家经济发展和民生事业奠定坚实基础。我国实行严格的烟草专卖制度，其中之一的重要目的就是为了保证国家财政收入。因此烟草产业在国民经济地位不可忽视，既直接关系到消费者利益，又是政府税收的重要来源。烟草专卖，是国家专卖。当然，特殊行业没有特殊利益，其根植于国家，其果归于国家。烟草行业自组建之初就坚持将行业发展与国家利益高度统一，在投身社会主义经济建设浩荡浪潮的过程中，以源源不断的税收，为不同时期的国家经济社会发展贡献力量。

2001年中国加入世界贸易组织之后，进一步扩大对外开放、逐步完善社会主义市场经济体制，中国烟草坚持和完善烟草专卖制度，开始推进以市场为取向的改革，着力优化资源配置，提升行业总体竞争实力。近年来，中国烟草业在日益严格的控烟政策和保障国家财政收入的使命之间探索发展之道。具有关资料统计显示2006-2021年间，烟草制造业保持稳步增长趋势，企业单位数、主营业务税金及附加、利润总额、应交增值税逐年递增，平均用工人数基本稳定。根据国家烟草专卖局消息，2021年烟草行业实现工商税利总额15217亿元，同比增长5.6%，财政总额15028亿元，增长4.3%，实现税利总额和财政总额创历史新高，烟草贡献举足轻重，无法替代。

二、充分意识到烟草业特殊性和危害性。

虽然烟草业发展为国家贡献巨大利税，然而烟草业对社会危害不可忽视。吸烟对社会发展产生强烈的负面影响，弊端更为明显。烟草业为国家贡献巨额利税的同时，也不能忽略它对公众健康危害性的一面。

烟草业作为一个国民经济特殊行业，发展是首当其冲的重要任务。烟草业通过不断提高经济效率，创造更多的税利来支援其他行业的发展，也有助于为自身营造一个有利的市场环境，加快推动国家战略实施。不过烟草业作为一个与人类健康高度相关的行业，也不能脱离健康至上的理念。针对可能给人类健康造成的各种问题，烟草业必须设法加以控制或者消除。在如何持续提高经济效率的同时，最大限度地降低对健康的危害，成为烟草业发展的理性思路。两个目标只有齐头并进，才能形成烟草业发展的良性机制，而这也恰是烟草业本身的特殊性所在。如果仅仅提高经济效率而没有减少健康危害，尽管可以获得可观的利润，但是既有的健康危害却也被相应地放大；如果只是减少健康危害而没有提高经济效率，那么用于技术改进的资本将很难得到有效补充，损害行业发展后劲。

三、如何才能实现烟草业高质量发展？

实现烟草业实现高质量发展的一个基本条件是要追求经济效率提升，但是又不能以牺牲人类健康为代价。如果能够协调好技术创新和制度创新的关系，这个问题就可以迎刃而解。

在制度创新方面，相关部门已经出台了很多政策文件，能够为烟草业制度建设提供指引。例如，2020年5月，中共中央、国务院印发的《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》中提出“完善烟草专卖专营体制，构建适度竞争新机制”；2021年11月，为了加强电子烟等新型烟草制品监管，国务院对《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》进行修改，其中对电子烟等新型烟草制品亦做了明确规定。一些专家学者提出了有价值的建议，如针对烟草消费行为征收附加税，通过提价顺税方式实现控制吸烟目的。不过烟草附加税目前尚未开征。如果去推进的话，是不是会产生积极的社会效果，暂且不得而知。非烟民翘首期待，但烟民是否支持有待调研。

在技术创新方面，在国家层面尚没有相关的政策文件，但应该成为烟草行业的大胆探索和实践的方向。2018年6月，国家烟草专卖局印发的《关于加强行业科研诚信管理的通知》），其中并没有对创新行为进行有效激励。技术创新需要烟草业改革将视角从静态的存量调整转向动态的，通过工艺改进和技术升级等手段，降低烟叶燃烧产生的有害物质。随着环境问题日益突出，减少烟草燃烧对环境的影响也是烟草业未来技术创新的方向之一。一方面可以从技术创新方面着手，加大工作力度，提高烟草制品质量，有利于烟草业本身的高质量发展；另一方面，为了激发烟草业的创新积极性，有关部门也要致力于构建适度竞争新机制。当然这必须花费大量财力、人力和物价，加强技术创新手段，改变或者减少烟草危害，一旦成功这才是烟草业真正高质量发展的重要要举措。

在人才创新方面，国家要大力培育新时代烟草人才。在一些综合农业大学中，开办烟草种植、烟草管理和烟草烤制专业。积极探索新世纪技术人才，研究烟草专业复合型创新技术，为更好适应时代发展需要。

总之烟草改革之路，路漫漫兮，需要烟草行业人的齐心努力，共同发展！