真烟外流，该不该追究零售户责任？

何谓真烟外流，顾名思义，是指零售户从当地烟草公司订购的卷烟，没有被消费，而是流入异地市场，再度出售。

众所周知，卷烟实行“打码到条”，且“一店一证一码”。烟码好比身份证，具有唯一性和可溯性。比如，张三的卷烟流到外地，出现在李四商店。烟草专卖稽查人员通过查验卷烟条码，就能追溯卷烟流入地及涉案户信息。 

国家对烟草行业实行专卖制度。这一专卖体制决定了真烟不能外流。那么，现实中真烟外流的“根源”在哪里？是不是零售户的责任，治理真烟外流能不能处理零售户？带着这些问题，笔者走访了几位零售户， 旨意统一思想，达成共识，改进方式，“对症下药”，不断提升真烟外流治理水平，切实维护当前卷烟市场良好秩序。

01 红红烟酒店 张先生：可以警示教育，不能追究责任

去年年底，烟草局反馈我店有2条中华（金中支）流到外地，来人调查真烟外流原因。说实话，我的生意好，进店顾客多，根本记不清两条烟卖给谁了。调查人员查而无果，如实记录后，走时一脸严肃告诫我：今年卖烟要特别注意，千万不敢外流。如果外流数量超过规定，就要减量停供，影响订货档位。

烟草同志的告诫出于好心，为客户利益着想。但我觉得，真烟外流固然不对，但出了问题，不能只追究零售户责任。

其一，零售户不可能甄别烟贩，也不可能问每一个陌生顾客：你是不是收烟的？

其二，客户即使认识烟贩，也是货卖大家，公平交易，不存在违法经营。

其三，把真烟外流的原因和责任推给零售户，势必加重零售户的销售心理负担。有的店主为了防止真烟外流，不惜自毁本店卷烟条盒上的码段，以防万一。 

为此，建议烟草部门对真烟外流户，要以警示教育为主，多宣传，多引导，不能制造紧张空气。 

02 向阳食杂店 黄女士：必须追究责任  不能姑息迁就

真烟外流非小事。如果监管不严，手段不硬，查处不到位，就会无遏制真烟外流，扰乱市场秩序。时下，卷烟货源投放科学精准，真烟外流数量明显减少。但市场上还有收烟户，特别是销售进入淡季，一些高档烟、地产烟动销慢，有库存，给烟贩上门收购提供了可乘之机。

据我观察，小户档位低，烟量少，有的烟经常断货，不够卖，真烟外流数量少；大户档位高，烟量大，高档烟多，有的烟卖不了，倒手给烟贩，腾个库存，赚个小差价。还有长期不开门的，只接货，不零售。他们的烟卖给谁了，不用问，自己心知肚明。真烟外流也有特殊情况：红白喜事户将过事剩余的烟，带到外地市场。

因此，对真烟外流户，光靠说教不行，要查到底，罚到位。手段硬了，就心疼了，认事了，不敢把货源给烟贩了，烟贩无货可收，也就不再来了。对于长期关门户，要调查取证，该警示的警示，该停货的坚决停货，该注销的依法注销，这样，才能取缔市场“空壳户”，净化市场，优化合理布局，维护市场秩序，保证正常户的切身利益。

03 自律小组组长 杨先生：警示教育在先  酌情处理在后

过去，我一直认为，卷烟是国家专卖品，也是大众化商品。市场经济靠流通，别的商品能流通，烟草又不是毒品，当然也可以流通。后来通过学习烟草专卖法律法规，特别是参加烟草局举办的真烟外流户警示教育会，才认识到真烟外流问题的违法性和对市场的危害性，得出了一个结论：烟草专卖，各家卖各家的烟，真烟不能外流。

如今，站在客户自律小组长的角度，我觉得，当前卷烟市场价格平稳，零售利润好，订货积极性高，在很大程度上得益于烟草专卖制度的保护，一方面卷烟打假持续发力，市场净化率高，消费者满意放心。另一方面市场监管严格细致，取缔无证户，严格控制大户，真烟非法流动治理，许可证后续监管、强化电子烟监管等，依法打击涉烟非法犯罪分子。保护了国家利益和消费者利益，当然也包括我们零售户的利益。

对于真烟外流问题的查处，我尊重个别客户的意见，但不“钻牛角”。

首先，必须从营销抓起，全面采集市场真实信息，科学投放货源，确保货源与市场需求相匹配，客户库存保持合理水平，从而有效减轻真烟外流压力。

其次，要依法打击烟贩，严查无证运输、乱渠道进货、无证批发等违法行为，确保查处力度到位，形成强有力的震慑效应，让烟贩“不敢来、不能来、不想来”。

第三，要警示教育在先，酌情处理在后。真烟外流问题虽然能够追溯到源头，但责任并不完全在于零售户。零售户并未违法经营，只能视为经营不够规范导致卷烟外流。因此，对于真烟外流户，我们应坚持教育为先，处理为辅的原则，不能本末倒置，避免激化矛盾。当然，对于那些屡教不改、心存侥幸、多次出现在真烟外流“黑名单”上的零售户，应酌情减少其供货量，予以制裁，促使其整改到位。

综上所述，我们必须采取全方位的综合措施，从源头上斩断真烟外流的根源，确保市场秩序的稳健运行，坚决维护消费者的合法权益。

烟草专卖如高楼，根基稳固不可摇；

源头治理不松懈，专卖内管常发力；

一店一码守规矩，平时售烟要注意；

烟贩收购莫搭理，发现情况要反馈；

真烟外流莫焦虑，配合调查要积极；

警示教育要牢记，减量停供是手段；

齐心协力共治理，零售终端添活力。