专项行动“治未病” 精准施策护安宁——2022年7月至2023年6月烟草专卖专项行动掠影

2023年元春期间，湖北省局联合湖北高速公路警察在服务区实施夜查，现场查获大量涉案卷烟 /湖北省局 供图

常治无患之患，故无患也。

孙思邈在《千金要方》中有言：“消未起之患、治未病之疾，医之于无事之前。”“治未病”是我国中医治疗的核心理念，其影响和理念也扩展到经济社会生活的方方面面。

依法对卷烟等烟草制品实行专卖专营管理，重拳打假打私、进行市场监管、维护良好市场秩序，是烟草专卖法赋予烟草行业的神圣职责，是践行“两个至上”行业共同价值观的重要途径，也是全力推动行业高质量发展和现代化建设的必然要求。

烟草专卖监管工作，既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。近两年来，专卖司严格落实国家局党组工作部署，准确识变、科学应变、主动求变，准确判断新冠肺炎疫情防控和我国经济社会发展呈现的新情况、新变化，在始终保持卷烟打假打私高压态势、对涉烟违法犯罪行为“露头就打”前提下，引导行业专卖监管战线忠实履行职责使命，前移工作重心，以“专项行动”为抓手稳妥应对疫情防控平稳转段等因素影响，最大限度遏制非法烟草生存空间，最大力度铲除非法烟草滋生土壤，推动市场秩序环境不断向好。

因时而动 下好“先手棋”

智者见于未萌。针对内外环境变化，提前谋划布局，是做好烟草专卖监管工作的前提。

从宏观形势分析，2022年底我国疫情防控平稳转段，是否会有不法分子借逐渐放开的人流、物流，重操制假贩私旧业，对我国烟草制品正常市场秩序造成冲击？

从行业自身特点来看，元春“黄金档”历来是全年卷烟消费的高峰期，也是涉烟违法犯罪活动高发时段。

谋势蓄能抢先机，谋定快动看起跑，考验的是科学决策的见微知著，映射的是“时时放心不下”的责任担当。

为强化涉烟违法犯罪活动打击，国家局专卖司加强专项行动统筹管理，引导各地烟草专卖监管部门强化专项行动针对性、有效性，提升工作质效。

如2022年11月15日至2023年4月30日，湖北省局在全省开展了“楚天烟草市场净化——断链打源”及疫情防控新阶段烟草打假打私专项行动。行动期间，湖北各级烟草部门与公安、市场监管、邮政管理、通信管理、海关等部门密切协作、精心部署、精准发力，着力突出卷烟打假打私、卷烟零售市场监管、道路交通等渠道管控、电子烟常态化监管，依法严厉打击各类涉烟违法犯罪活动，共出动执法人员 15.8万人次，查处涉烟案件8446起，有力维护了关键时期的烟草市场秩序。

2023年3月至6月，山东青岛市局以信用监管为纽带，将行政许可及后续监管工作深度纳入社会多元综合治理体系，与青岛市市场监督管理局联合开展专项行动，有效提升了市场主体规范使用烟草专卖零售许可证和诚信守法经营的意识，推进治理体系和治理能力现代化，推动高质量发展。

难得者时,易失者机。凭借对宏观经济环境变化与专卖监管工作规律的深刻认识和准确把握，专项行动取得丰硕战果，坚决遏制了假私烟反弹势头，形成了强力震慑。

因地制宜 打好“主动仗”

谋定而后动，厚积而薄发。专项行动，意指各级烟草专卖监管部门针对市场监管领域特定问题，单独或联合其他执法部门开展的行政执法行动。契合属地市场实际情况、有针对性开展专项行动，是其取得成效的关键。

2022年11月，专卖司为实现高压严打制假贩私活动，特别督促沿海省份紧盯海上走私活动动向，全面筑牢一线封堵、二线拦截屏障，进一步遏制海上走私活动；严防广东、福建等地制假活动反弹抬头，强化源头治理，加大对珠三角地区集散分销活动的打击力度。

2023年1月底，专卖司印发工作通知，明确各省级局开展专项行动的重点地区、拟协同执法部门、行动主题和初定时间范围，为全行业做好重点地区市场清理整治专项行动勾勒了清晰的路线图、时间表。

各级烟草专卖行政主管部门纷纷结合属地实际特点，富有针对性地选择重点主题、重点区域开展专项行动——

考虑到“九省通衢”的区域特点，湖北省局在开展专项行动时，联合公安、邮政管理、海关缉私、市场监管等部门，筑牢道路交通查堵屏障，强化物流寄递环节管控，突出对城区主要街道、城镇各类批发市场、农村集市、城乡接合部、旅游区、汽车站、火车站等重点区域的全面检查，坚决查处贩售假私卷烟、真烟异常流动以及无证经营卷烟等行为，构建道路堵、渠道控、市场查的立体防控格局；

根据属地内连锁便利店众多、外来流动人口众多的实际，广东东莞市局联合市场监督管理局高标准开展“卷烟市场清理整治专项行动”，重点对辖区内连锁便利店经营业态、无证无照经营行为、违法违规卖烟大户等进行专项清理，共查处各类涉烟违法案件571起，涉案总价值近亿元，有力打击了不法分子的嚣张气焰；

身处我国互联网产业发展高地，浙江杭州市局在开展专项行动时紧盯辖区内电商平台，全面系统摸排辖区内利用各类新兴自媒体销假售私行为，找准本辖区网络销假售私源头，持续聚焦“军字号”涉烟产品和“茶烟”等类烟产品的网络治理，继续监督、敦促阿里巴巴等网络商家全面停止各类烟草制品的网络销售及广告宣传，重点关注公共网站中要求另行联系或含蓄隐晦的涉烟广告，加大外卖平台、新兴社交媒介关注力度，深挖互联网隐蔽售卖方式背后的制售实体及网络，全力做好互联网领域涉烟监管……

因地制宜、有的放矢，在专卖司统筹布局下、在各级烟草专卖局通力配合下，专项行动硕果累累，有力维护了烟草市场良好秩序。

以变应变 用好“连环招”

电子烟是新生事物，电子烟监管是新课题。

2021年11月10日，《国务院关于修改<中华人民共和国烟草专卖法实施条例>的决定》公布，以法律形式赋予烟草专卖行政主管部门电子烟监管职责。国家局专卖司及电子烟管理办公室坚决扛起监管责任，密切执法协作，提升监管效能，切实规范电子烟市场秩序、保障人民群众身体健康、保护消费者合法权益，严打电子烟违法犯罪取得积极成效。

目前，仍有一些不法分子利欲熏心、铤而走险，置未成年人身心健康于不顾，各类非国标电子烟“新产品”屡禁不止，电商、短视频、直播、社交等“新平台”虚假宣传和违法销售电子烟行为花样翻新，利用闪送、跑腿、同城配送等快递物流寄递“新渠道”规避电子烟监管问题亟待规范。

因时而进，应势而动。烟草专卖监管战线以新应新、以变应变，将电子烟监管作为专项行动的重点任务，加快构建“线上清理、线下管控、全链覆盖、联合治理”市场监管体系，不断提升破解新型涉烟监管难题的能力水平。

福建省局联合福建省邮政管理局，于2022年12月22日至2023年3月20日，组织开展元春期间打击寄递环节涉电子烟违法违规行为专项行动，对近年来涉烟违法寄递案件的企业全覆盖检查，发挥情报优势实施联合检查、突击检查、错时检查，重点打击超限量寄递以及寄递非法电子烟产品等违法寄递行为，净化了市场环境，取得了良好成效。

浙江杭州市局在开展烟草市场清理整治专项行动时，紧盯电子烟市场，依法查处无证生产、批发、零售电子烟违法违规行为，严厉查处向未成年人销售电子烟、网上销售电子烟、走私电子烟等违法犯罪行为，重拳打击涉毒电子烟违法犯罪案件，有力维护电子烟市场秩序，全力整治违法违规经营。

近年来，外观、吸食方式与卷烟近似的“茶烟”等类烟产品在市场特别是电商平台上不时出现，这些或含烟草原料、或开展虚假宣传、或违法使用烟草专卖品、或仿冒知名卷烟商标标识的产品，严重危害人民群众健康安全特别是未成年人身心健康，产生不良社会影响，引起媒体广泛关注。

为贯彻落实国家局党组相关工作部署，山东省局联合省公安厅、省市场监督管理局，于2022年7月至12月开展“茶烟”等类烟产品专项治理“绿篱”行动。行动期间,共同出动执法人员11266人次，清理零售网点13个，关停生产企业4家，查办行政案件13起，侦破刑事案件2起，抓获犯罪嫌疑人50人，涉案金额1.33亿元，为继续深化“茶烟”等类烟产品专项治理提供了可复制、可借鉴的经验。

专项行动“治未病”，精准施策护安宁。专卖监管战线将在国家局党组的正确领导下，忠实履职尽责，主动担当作为，以更富针对性、有效性的专项行动，全方位加强烟草市场监管，推动行业高质量发展行稳致远。